14.09.2018 На что следует ориентировать Госпрограмму развития АПК?

Часть экспертов отрасли считает, что «Госпрограмма должна быть ориентирована на доходы сельхозпроизводителей и АПК в целом», одновременно признавая, что «однако измерять доходы не так просто»

«Доходы» определяют как разницу между «выручкой от реализации продукции и услуг» и «расходов на их производство». В зависимости от целей расчетов в расходы могут включаться все издержки и дополнительно «упущенная выгода», или исключаться какая-то их часть, например, амортизация, расходы собственника и т.п.  Но, зачастую, под «доходами» понимают совокупную выручку, например, на сайте ДейриНьюс приведена информация, что «семь из 10 крупнейших агрохолдингов в течение прошлого года увеличили выручку, а совокупный доход участников от основной деятельности вырос на 12 млрд руб. до 694 млрд руб.». Однако это все же выручка приблизилась к 700 млрд. руб., но, к сожалению, не доход.

Если государство возьмет на себя обязательства гарантировать доходы, то снизиться мотивация производителей предпринимать усилия, направленные на снижение расходов и повышение качества продукции, поиск  наиболее выгодных рынков сбыта продукции и приобретения ресурсов, что приведет к снижению и без того невысокой эффективности государственной поддержки АПК. Так, например, отдельные компании в АПК, по информации Дейри Ньюс, генерируют отрицательные денежные потоки, являясь получателями значительных сумм государственной поддержки инвестиционной деятельности. Так, в крупнейшем в АПК России холдинге,  несмотря на рост выручки, размер которой в 2017 г. достиг 125 млрд. руб., входящая в холдинг компания,  реализующая один из наиболее значимых в холдинге проектов, «в прошлом году получила чистый убыток в 2,4 млрд руб».

Наши исследования показывают:

для ускорения развития отраслей АПК, обеспечения устойчивого  роста объемов производства Госпрограмму следует ориентировать на достижение отраслями АПК состояния устойчивой конкурентоспособности, т.е. на:

  1. снижение издержек производства;
  2. повышение качества продукции;
  3. повышение экологической безопасности и снижения нагрузки на окружающую среду.

Формы и методы поддержки и гос. регулирования призваны обеспечить условия и поддержать инновационно-инвестиционную  деятельность сельскохозяйственных товаропроизводителей, расширять возможности инвестиционной деятельности вне зависимости от размеров и организационно правовой формы производителей, их территориального расположения, создавать условия для повышения качества долгосрочного планирования, достоверности оценки эффективности инвестиций и срока их окупаемости.

Задачами поддержки и регулирования должны стать:

1. Защита рынка продукции и ресурсов от недобросовестной конкуренции, включая ограничения рыночной власти крупнейших производителей, защиту от фальсификатов и т.д., формирование «созидательной конкуренции».

2. Поддержка инвестиций  направляемых на технологическую  модернизацию производства и переработки; первоочередная поддержка освоения инновационных (прорывных) технологий («технологий завтрашнего дня») – повышенный размер поддержки высокоэффективных, трудосберегающих, экологически безопасных технологий с высокой инновационной составляющей.

Рекомендуемые формы поддержки и регулирования:

2.1. «Стимулирование спроса». Наиболее доступная форма для большинства производителей – прямая поддержка приобретения новой техники и оборудования для аграрного производства и переработки сельскохозяйственной продукции, с компенсацией части затрат в момент приобретения, что позволит переориентировать процесс поддержки с производителей техники в пользу сельскохозяйственных товаропроизводителей. Такая форма поддержки применяется в большинстве регионов из региональных бюджетов, однако ее развитие тормозит отсутствие такой формы поддержки на федеральном уровне.

2.2.  «Стимулирование предложения». Регулирование банковской сферы таким образом, чтобы сельскохозяйственные производители могли получать инвестиционные и краткосрочные кредиты по ставке ниже рыночной. Систему льготного инвестиционного кредитования вместо принципа субсидирования банков за счет средств поддержки АПК, целесообразно  формировать на «принципах наилучшего обеспечения … добровольно или по принуждению» методами государственного регулирования банковской сферы. С целью снижения ставки по инвестиционным кредитам, доведение до банков с гос. участием «гос. задания» по объему выдаваемых инвестиционных и краткосрочных кредитов сельскохозяйственным товаропроизводителям и количеству получателей в АПК. Например, в Соглашениях с уполномоченными к работе по кредитованию АПК банками, претендующими на получение преференций и льгот со стороны государства, в т.ч. докапитализацию, налоговые льготы, снижение требований к объемам резервов и т.п., целесообразно устанавливать задания (контрольные нормативы, индикаторы) одновременно по объему выдаваемых инвестиционных кредитов для сельхозтоваропроизводителей и количеству получателей в аграрной сфере. В этом случае кредитная ставка для сельхозтоваропроизводителей, устанавливаемая рынком, будет существенно ниже, чем для других сфер экономики, так как между банками усилится конкуренция за клиентов из аграрной сферы, и они будут вынуждены снижать ставки до уровня своих предельных издержек в целях выполнения задания по объему и охвату выданных кредитов. Подобный опыт есть в странах Северной Европы. Таким образом, процесс льготного кредитования будет переориентирован «в пользу сельскохозяйственных товаропроизводителей», а не в пользу банков, как происходит в настоящее время, т.е. «поставлен с головы на ноги».  Льготные инвестиционные кредиты станут доступны всем сельскохозяйственным товаропроизводителям, сохранившим потенциал развития, вне зависимости от размеров, рыночной власти и политического веса.

2.3. Целевая поддержка освоения инновационных (прорывных) технологий («технологий завтрашнего дня») «пилотными» хозяйствами, «первопроходцами», осваивающими подобные технологии «первыми в России», с обязательствами производителей в соответствии с («Соглашениями») по проведению определенного количества бесплатных обучающих  семинаров и количества прошедших обучения руководителей и специалистов АПК в течение одного-двух лет.

3. Государственная поддержка инфраструктуры, включая информационную:

3.1 Информационного обмена в отрасли, «формирования плотного информационного пространства»:  поддержка обмена опытом - «бенчмаркинг», проведения обучающих семинаров, конференций, региональных ИКС, отраслевых СМИ, включая электронные, проведения выставок, ярмарок  и т.п.

3.2. Формирования телекоммуникационной инфраструктуры в сельской местности, расширение доступности скоростного интернета и т.п.

3.3. Формирования транспортной и социальной инфраструктуры на селе.

Врио директора ФГБНУ СЗНИЭСХ, к.э.н., доцент В.Н. Суровцев

 

БАНЕРЫ

Галерея фотографий